遂宁探索经济区与行政区适度分离 打造川渝毗邻地区协同发展新高地

涪江汤汤，奔流不息，连接川中遂宁与渝西潼南。在这片地处成渝地区双城经济圈中心地带、总面积约6905平方公里的土地上，一场以“一体化”为名的深入实践，正为区域协调发展注入强劲动能。 　　2020年12月29日，四川省人民政府和重庆市人民政府联合发文，批复同意设立遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区。四年多来，遂宁与潼南携手，勇于突破行政区划壁垒，在体制机制创新、产业协同布局、公共服务共享等领域持续发力，推动先行区建设取得显著成效。数据显示，2021年至2024年，遂潼两地经济年均增速分别达6.7%和6.2%，均高于所在省市平均水平；2024年，先行区经济总量攀升至2343.21亿元，在川渝两地经济占比提升至2.4%。 　　深化机制体制改革 　　协同发展动能有效提升 　　体制机制创新是破除壁垒的先手棋。遂宁与潼南共同成立遂潼涪江创新产业园区，联合组建川渝遂潼投资发展有限公司，共同编制完成“遂潼之心”控制性详细规划，积极探索“一体规划、成本共担、利益共享”发展新模式。 　　产业协同是核心引擎。两地联合创新编制工业、农业、服务业发展规划，绘制6条跨区域重点产业链图谱，建立工业产品联合推介目录。目前，已有29对企业成功结对，形成紧密的产业配套伙伴关系，2024年配套交易额近1200万元，实现了资源的优化互补与产业链的共建共赢。 　　税收领域的改革同样深入。两地联合构建跨区域税收信用体系，出台《守信联合激励和失信联合惩戒指引》，统一规范标准与奖惩措施，累计惩戒D级失信纳税人2200余户、追收欠税4840万元，同时助力2361户次纳税人获得信用贷款24.36亿元。创新制定的《遂潼西部大开发鼓励类产业认定清单》，为6户次企业减免所得税239.55万元。率先将“枫桥经验”应用于跨省税费争议调解，共建“川渝税费争议调解室”，高效处理跨区涉税事项37件，满意率达100%。 　　深化重点领域改革 　　协同创新生态更加优化 　　科技创新是高质量发展的关键支撑。遂宁联动绵阳、潼南等地建立涪江流域科技创新联盟，整合共享科研仪器设备超1万台（套），形成超万项检验检测能力，破解区域科研资源分散的难题。建立遂潼高新专家智库，吸纳160余名川渝专家，提供跨区域专家服务200余场次。 　　人才是创新的第一资源。通过联合发布《遂潼人才一体化发展规划》，建成川渝毗邻地区人力资源服务产业园，累计举办招聘活动120余场，服务企业超5000家、提供岗位12万个、达成意向1.77万人次。连续四年开展的“遂（宁）潼（南）铜（梁）”人才联合招聘活动，提供优质岗位2900个，“打造人才协同发展样板区”的经验获得推广。 　　统一的市场监管机制是良好营商环境的保障。两地建立市场准入异地同标工作机制，遂宁率先与重庆42个区县实现全域合作，发放全省首张川渝“云迁移”营业执照，累计办理川渝两地跨区域营业执照登记件2200余个。牵头建立川渝毗邻7市州5县（区）网络市场监管跨区域协作机制，实现电子证据互认，交换主体数据20万余条。知识产权协同保护得到深化，30件高价值专利纳入联合重点保护名录，推动知识产权质押融资达122笔、金额4.73亿元。 　　深化民生领域改革 　　两地群众福祉不断增进 　　政务服务一体化让群众办事更便捷。通过《遂潼政务服务一体化发展合作协议》，两地共同梳理99项“遂潼通办”事项清单，推广“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、异地送达”服务模式，累计提供“川渝通办”服务近2万次。 　　社会保障协同让群众生活更安心。全面打通网上渠道，办理川渝两地养老保险关系电子化转移，并实现异地参保人员缴费年限互认，医保参保缴费年限同步互认。创新推出遂潼“一卡通一码通”平台，累计为两地20万余人次办理入园、入馆、乘车等事项，相关经验获央视《晚间新闻》宣传。 　　医疗卫生合作让群众健康更有保障。遂宁与潼南共建24个医疗专科联盟，累计转诊超1万人次。扎实推进检查检验结果互认161项，惠及居民近10万人次。跨区域门（急）诊医疗直接结算范围持续扩大，有效解决了群众异地就医“垫资”和“跑腿”难题。2020年以来，遂宁参保人员在川渝异地结算超399万人次，川渝参保人员在遂宁结算超420万人次。 　　潮涌涪江，风动遂潼。遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区的生动实践，正是成渝地区双城经济圈建设宏伟画卷中浓墨重彩的一笔。面向未来，遂宁将继续以改革为楫、以创新为帆，在探索经济区与行政区适度分离改革的道路上持续深耕，为西部高质量发展贡献更多“遂潼经验”。 （全媒体记者 刘一苇）